FIHRM-AP第八期新訊—緬甸羅興亞人—社群發起之紀念與保存身分運動
作者簡介 ─ 萊伊斯‧提蒙
萊伊斯‧提蒙（Raïss Tinmaung）來自加拿大多倫多，本身是羅興亞人。他創辦了羅興亞人權網絡（Rohingya Human Rights Network），同時擔任董事長，主導諸多運動、請願、集會；籌辦各地分會之餘，也投書社群、製作媒體內容。過去曾率領羅興亞代表團體於各種場合發表演說，包含加拿大國會、人權博物館（Canadian Museum for Human Rights）、蒙特婁大屠殺博物館（Montreal Holocaust Museum）、魁北克國家美術館（Musée national des beaux-arts du Québec）、聯合國緬甸問題獨立調查機制（Independent Investigative Mechanism for Myanmar，IIMM）、以及國際法院（International Court of Justice，ICJ）。另外身兼募款單位負責人，在緬甸、孟加拉、印尼、馬來西亞、巴基斯坦提供教育課程和職業培訓，主要協助當地羅興亞社群及離散的羅興亞人。除上述之外，也在海地、厄瓜多、南非進行社群長期計畫。
單位介紹 ─ 羅興亞人權網絡
羅興亞人權網絡的發起人包含許多民間團體，都涉及羅興亞事務，還有難民營和村莊內的講者、寫手、人權紀錄工作者，也同時有離散各地的羅興亞人支持，以及許多單位協助。
這個網絡專門發表文章、製作訪談影片、記錄人權議題、拜會立法人員、發起請願聯署、參與及籌辦公開演說、舉行和平集會、向媒體投書，同時與許多民間單位合作。
團隊蒐集、編輯、發表、傳播社群相關問題，也製播涉及人權意識的影片與文章；製作這些內容的人都是居住在難民營和村裡的羅興亞人。同時從多處取得倖存者資訊，現在正努力把文件上架到一個互動式網站，專門發布羅興亞人權相關資訊。（網站尚未公開）
緬甸羅興亞人—社群發起之紀念與保存身分運動
導言與歷史背景
羅興亞這個少數民族自八世紀起就居住在緬甸西北部的若開邦（Rakhine）[1]。人種主要是東印度族裔 [2]，因此與若開當地、乃至整個緬甸的多數人口組成有些不同，後者分別是若開族（Arakanese）和緬族裔（Bamar）。羅興亞人的主要宗教是伊斯蘭教，也有部分印度教和基督教徒，有別於若開人和緬甸人較多信奉佛教 [3]。儘管存在種族和宗教差異，羅興亞人、若開人、緬甸人，以及其他少數民族都和平共處長達好幾世紀。
1948 年緬甸獨立時，羅興亞人都受到良好待遇，形象也很正面，不論在社會、經濟、政治影響力等面向都是。舉例來說，他們在國家廣播電台播放節目。仰光大學（Yangon University）和許多有名望的教育機構都設有羅興亞學生會，甚至在政府部門擔任要職。緬甸軍隊的副參謀總長昂吉准將（Brigadier General Aung Gyi）曾在一場演講中提到：「羅興亞人是正式的平等公民，這個民族是緬甸聯邦共和國不可分割的一部分」[4]。
1962 年緬甸經歷政變之後，種族間的緊張局勢在若開邦及國內許多地區都急遽升溫。1978 年，以國家為首的一場恐怖行動使 20 萬羅興亞人逃離家園，前往孟加拉尋求庇護。1982 年，《緬甸公民法》（Burma Citizenship Act）一夕間剝奪了這群人的國籍。國家施行《緬甸公民法》後，羅興亞人就成為歧視政策的箭靶，而且這些政策還經國家批准。除了限制人身自由，許多權力也遭限縮，影響到接受教育和工作謀生，就算能經營企業或擁有財產，仍要擔心隨時可能被政府沒收，更限制使用醫療資源、申請結婚證書、甚至連生兒育女都有諸多阻礙。此外，當局還可任意逮捕羅興亞人，勒索、拘留、法外處決都變得司空見慣。緬甸語有個貶義詞—「卡拉」（kalar）[5] 開始成為羅興亞人的代稱，相當於使用「黑鬼」（nigger）指涉非裔美國人。就連國內僧侶及位高權重的宗教人士也出面呼籲要消滅羅興亞人 [6]；緬甸社群媒體上開始充斥許多相關言論，例如「用豬油塞滿卡拉那該死的嘴」、「整個滅族最快」、「潑汽油放火，直接送他們見阿拉」等等。[7]
羅興亞村莊分別在 1992、2012、2016、2017 年發生過暴力及縱火事件，且背後都有政府主導，導致數十萬人逃離緬甸，前往孟加拉的難民營尋求庇護。2017 年發生「清剿行動」（Clearance Operation），燒毀將近 400 個村莊，等於半數村莊都被夷為平地。約 85 萬名羅興亞人逃到孟加拉，活下來的人訴說著外界難以得知的慘痛遭遇，有孩童活活燒死，婦女遭輪暴，還有老人及身障或行動不便的人被砍死。2019 年，緬甸政府因違反《聯合國防止及懲治種族滅絕罪公約》（UN Genocide Convention），遭起訴至聯合國的最高司法機關—國際法院。2020 年，國際法院下令緬甸政府「在其權力範圍內採取一切措施，防止《種族滅絕罪公約》第二條規範所禁止的所有行為」[8]。
路透社（Reuters）2020 年報導－〈難民出走三年後，緬甸地圖刪除羅興亞村莊〉
緬甸當局否認羅興亞人
緬甸政府一心否認羅興亞人的存在，且自 1982 年通過《緬甸公民法》後便堅稱這項官方說法。當局甚至逐戶調查若開邦的羅興亞村莊，沒收 1982 年以前核發的身分證件，隨後強行換發替代文件及身分證明，在文件上皆改用「孟加拉人」稱呼羅興亞人。2019 年，時任國務資政的翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）代表緬甸政府前往國際法院，抗辯前述指控，翁山蘇姬與代表團成員皆拒絕使用「羅興亞人」為稱呼，只稱其為「孟加拉的非法移民」[9]。
2020 年，緬甸政府的官方測繪機構—聯邦政府辦公室部總務部（GAD）在官方地圖上刪除 2017 年所有被燒毀的羅興亞村莊名稱。隨後，聯合國的緬甸地圖部門（Myanmar Information Mapping Unit，MIMU）也跟著修改[10]，這導致後來 Google 地圖、Bing、Mapbox、Esri 等主流地圖平台也拿掉這些村莊，因為這些平台都把緬甸政府和聯合國部門當作官方地理資訊的依據。
目前為止，羅興亞人從自己家園被連根拔除，緬甸當局與當地佛教極端勢力在這方面可說是做得相當到位。過去十年內，已燒毀超過半數羅興亞村莊，近百萬人逃離家園，其中數千人搭上人口販運船，想逃往馬來西亞及印尼，但在通過安達曼海（Andaman Sea）時喪生。全世界 350 萬羅興亞人口中，僅剩 60 萬留在緬甸，而有近 13 萬人生活在國內專設的營地，被當作「國內流離失所者」（Internally Displaced Persons）［11]。緬甸現今社會不准任何人使用「羅興亞人」這個詞；這個民族不僅在緬甸當地面臨生存危機，甚至連自我身分及對故土的歷史記憶也將被抹煞。
紀念及保存身分
一個民族面對喪失身分的危機，羅興亞人權網絡為了扭轉頹勢，攜手孟加拉難民營裡的羅興亞民間團體，以及當年在緬甸村莊倖存的人，共同發起倡議，用數位形式保存所有有關羅興亞村莊的地理資訊。過程中蒐集各式媒體資料及影像素材，做為羅興亞人確實在緬甸存在過的證明，希望盡量觸及所有族人，只要有文件記載其家鄉回憶及身分，都盡量蒐集並彙編。整個倡議分成四個階段進行：
第一階段：使用官方 2020 年之前登載的地理資訊系統，找出緬甸境內所有羅興亞村莊，包含被燒毀的村莊資訊，並儲存在線上地理資料庫。
圖例—結合地理資訊，在地圖上標記遭到燒毀的村莊
整合資訊，倖存村民的身分證件，對照遭燒毀村莊的資訊
第二階段：針對能找到的羅興亞人，蒐集記載當年村莊資訊的文件，內容也包含日後可作為良心遺址（sites of conscience）的設施，例如墓地、清真寺、學校，特別是伊斯蘭學校（madrassa）、診所、藥局等。
第三階段：對於能找上的羅興亞人，蒐集當年每個人的姓名及故事，也包括在屠殺中喪生的村民。
第四階段：將蒐集到的資訊加註進每個村莊的資料，再分享給全球的羅興亞人與人權社群。
整合資訊，倖存村民影像記錄，結合遭燒毀村莊的資訊
上述每個階段都面臨許多挑戰。因為各項任務都由社群自主發起並執行，首先要處理的就是訓練工作人員登載資料。光是這點就需要專業的培訓人員、工具、設備等。
要在難民營內進行工作也不容易，因為有幫派動亂和與毒品導致的暴力事件，情勢相當不穩定，使得多年來都難以蒐集與推廣資訊。更困難的是要進入緬甸境內僅存的羅興亞村莊；同時，緬甸軍方實施的種族隔離制度嚴格限制羅興亞人的行動，不得造訪不同村莊，使得活動幾乎無法進行。此外，還有政府軍隊和民族武裝分子的械鬥，羅興亞人遭到波及，使得緬甸記錄人權狀況更加窒礙難行。
另一方面，羅興亞難民分散在全球各地，蒐集資料時較難接觸到所有人。除了在孟加拉，也有許多人聚居在巴基斯坦、沙烏地阿拉伯、馬來西亞、泰國、印尼。雖然目前有越來越多人前往美國尋找安置的機會，但也有少數人散居在北美、歐洲、澳洲。
最後，若想依照上述規模、順利完成所有任務，資金終究是一大難題。要完全觸及整個羅興亞人口，工程十分浩大，需要專案小組跟志工，並提供人員經費補貼、培訓工具、設備、器材等，才能有效地工作。蒐集到資料後，還要有辦法彙整成有用的資訊，這也需要足夠資金才能進行。
結語
羅興亞社群推動紀念及身分保存工作，旨在記錄羅興亞遺址，也包含良知遺址，有些場域則是極具歷史文化意義。以往還未曾有過這類行動，得到的結果會對羅興亞人意義重大，因為他們努力證明自己的家園曾經存在過，想方設法保護自身文化遺產與民族認同。
這些研究結果對國際人權界也頗為重要，因為能作為教育宣傳工具。除此之外，還有可能幫助到孟加拉難民營裡的百萬名羅興亞人，藉此建立和平互動管道及協助遣返工作，這些人都渴望有天能回到若開邦的家園。最後，甚至有望幫助司法運作及日後究責，由執法單位調用特定資訊，啟動個案調查。
最重要的一點，由於這項倡議是由羅興亞人自行發起及運作，對於建構社群能力、掌握自身事務，可說是最佳實踐典範，也因此能讓現今的族人與其後代子孫都感到驕傲，充滿力量。
[2] 少數民族權利組織（Minority Rights Group）—〈緬甸的穆斯林與羅興亞人〉
[4] Zarni 的部落格（Zarni's Blog）|〈1961 年 7 月，緬甸軍方領袖：「羅興亞人是正式的平等公民，這個民族是緬甸聯邦共和國不可分割的一部分」〉（maungzarni.net）
[5] 法蘭西 24（France 24）〈「別叫我卡拉」：黑人的命也是命（Black Lives Matter，BLM）抗爭意識傳至緬甸〉
[6]〈緬甸佛教僧侶公開支持軍隊〉（foreignpolicy.com）
[7] 〈為什麼 Facebook 在緬甸的仇恨言論戰爭中節節敗退〉 (reuters.com)
[8] 聯合國緬甸問題獨立調查機制（IIMM）|〈國際法院—甘比亞控訴緬甸〉（un.org）
[9] 半島電視台|羅興亞專題|〈國際法院陳述，翁山蘇姬未使用「羅興亞人」指稱少數民族〉
[10] 卡樂丹新聞網（Kaladan Press Network）|〈羅興亞民族議會（ARNO）：聯合國迎合緬甸官方，刪除 MIMU 地圖上羅興亞村莊〉